2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。在本次工作報告中，李克強對于2014年政府的工作情況進行了回顧，并對2015年工作進行部署。雖然本次政府工作報告內容多聚焦于宏觀經濟領域，但對于我國的印刷業也有深刻的指導意義。下面，就讓我們從印刷業的角度，對政府工作報告中的關鍵內容進行解讀。

　　解讀一：宏觀經濟持穩，為2015年印刷業的發展奠定信心

　　在政府工作報告中，李克強指出，今年經濟社會發展的主要預期目標是國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。他強調說，我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。

　　從以上表述不難看出，雖然GDP增長7.0%的預期目標與去年相比下降了0.5%個百分點，但2015年我國經濟社會發展的目標與2014年基本持平。這說明，國家對于2015年的經濟發展依然信心十足。政策的穩定性與一致性也為2015年印刷業的持續平穩發展奠定了基礎。在李克強的表述中，我們雖然看到了“今年面臨的困難可能比去年還要大”這樣的警示性詞語，但也有“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地”這樣的樂觀判斷。2015年，印刷企業只要咬緊牙關，并在轉型升級和創新經營等方面有所突破，前景依然大有可為。

　　解讀二：進一步減輕小微企業稅收負擔，多渠道解決印刷企業融資難題

　　李克強指出，2014年要優化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

在談到圍繞服務實體經濟推進金融改革的時候，李克強要求推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。李克強還強調要實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。

　　在剛剛過去的一年和今年年初，國家推出多項有利于小微企業減輕稅收和融資負擔的政策，如對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅；享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業所得稅等。從新一年的政府工作報告中可以看出，2015年更多有利于小微企業的利好政策也會相繼出臺，中小型銀行等金融機構的合理有序發展也會在解決中小印刷企業融資難等問題上貢獻力量，而股票發行注冊制的改革，將為印刷企業上市交易創造更良好的條件。

　　解讀三：進一步簡政放權，釋放印刷企業的發展活力

　　李克強指出，要加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。李克強還表示，深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

　　近來，國家在深入推進行政體制改革，進一步簡政放權等方面動作頻頻。事實上，自2013年以來，國家在促進印刷產業改革方面進行了多種努力。去年，新聞出版廣電總局印刷發行司王巖鑌司長也曾指出總局將繼續推動、落實印刷業的簡政放權。要加快修訂《印刷業管理條例》，進一步降低印刷企業的設立門檻，縮短審批時間，簡化印刷委托書備案程序，將年度核驗制度調整為年度報告公示制度，加強綠色印刷、數字印刷和質量管理等。特別是要繼續擴大中國印刷業的對外開放水平，在示范企業外資產業政策突破的基礎上，繼續降低外資準入門檻，給予自貿區更優惠的政策措施，進一步激發市場活力。

解讀四：環境保護再上臺階，綠色印刷發展更有動力

　　李克強指出，打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。李克強強調，今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

　　現階段，環境污染問題獲得了前所未有的關注目光，環境保護刻不容緩。值得關注的是，印刷業是較早開始實施綠色環保標準的行業之一。自2010年印刷業正式推進實施綠色印刷以來，綠色印刷在中國成績顯著。近來，隨著平版印刷和商業票據印刷、凹版印刷的綠色標準相繼出臺，已有幾百家企業通過了綠色認證，綠色印刷運動開展得如火如荼。

　　按照新聞出版總署和環境保護部共同發布的關于實施綠色印刷的公告顯示，到“十二五”期末，基本建立綠色印刷環保體系，力爭使綠色印刷企業數量占到我國印刷企業總數的30%，印刷產品的環保指標達到國際先進水平，淘汰一批落后的印刷工藝、技術和產能，促進印刷行業實現節能減排，引導我國印刷產業加快轉型和升級。

　　隨著國家治理環境污染進程的不斷加快，綠色印刷在我國也將繼續保持快速的發展勢頭。但隨著各地方政府與印刷包裝相關環保條例的陸續出臺，印刷企業可能會面臨更嚴峻的環保形勢。

　　解讀五：文化產業繼續深入發展，印刷業繼續受利好政策影響

　　李克強指出，要深化文化體制改革，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。他強調說，要繁榮發展哲學社會科學，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。

　　自2009年，我國頒發第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》，將文化產業正式上升為國家的戰略性產業以來，文化產業關注度飆升。到2012年十八大時，特別提出文化產業要成為國民經濟支柱性產業，文化產業在國民經濟中的地位已經不容動搖，已成為國民經濟新的增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點。作為文化產業的重要組成部分，印刷業也迎來了前所未有的發展機遇。受文化產業繼續深入發展影響，印刷業也將繼續受利好政策影響，不少印刷企業已經嘗到了發展文化產業的甜頭。廣大印刷企業要積極將自己定位為文化產業，爭取國家更多的支持。

　　解讀六：創新推進企業發展，印刷企業要通過創新促進企業發展進步

　　李克強指出，要以體制創新推動科技創新、提高創新效率重在優化科技資源配置。他強調，要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。

　　創新是經濟增長和發展的源動力，是推動印刷業不斷變革、持續向前發展的根本性力量。面對充滿變化、挑戰、機遇的印刷市場，印刷技術正向著“三化一轉型”方向發展，即“數字化”、“綠色化”、“網絡化”和“向包裝印刷轉型”。所有的印刷技術創新也都圍繞這4個方向展開。在2015年，印刷企業需要繼續堅持這一發展方向，通過創新促進企業發展進步。

　　解讀七：工業化和信息化深度融合，印刷電子商務發展更加健康

　　李克強指出，促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。要制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。

　　近年來，印刷與互聯網深度結合，取得了快速的發展。也受到了行業人士的熱切關注，這從兩屆印刷電子商務年會的火爆，和2014年“云印刷”概念的風起云涌可見一斑。工業化與信息化的深度融合，已經受到了來自國家層面的高度關注。如何有效推移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與印刷業的結合，積極發展印刷電子商務，在2015年依然是印刷行業最為火熱的話題之一。

解讀八：城鎮化快速發展，帶動都市產業印刷業迎來發展良機

　　李克強指出，要推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

印刷業與工業化和城鎮化息息相關。印刷業依托于城市生存和發展，而在推進城市化、工業化過程中，印刷業又以其加工制造和文化產業兩重屬性的特質帶動經濟發展和社會進步，是典型的都市產業。隨著我國城鎮化進程的不斷加快，印刷業也會繼續迎來發展良機。

　　解讀九：“厲行節儉”成主旋律，鋪張浪費不可持續

　　李克強指出，堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。

從“八項規定”，到“月餅禁令”、“元宵禁令”，再到“賀卡禁令”，以及兩會中多次提出的無紙化理念，深刻地反映出這屆政府治理社會浪費風氣的堅定決心，也為不少單一化經營的印刷企業敲響了警鐘。原有的鋪張浪費的社會風氣已經不可持續，如果不能多元化經營，并順應時代實現業務模式創新和綠色發展，一些中小型的印刷企業在各種新政的沖擊下會更加艱難。